辟謠一：國務院《條例》未提環(huán)評編制禁止收費

最近網(wǎng)上有人說：國務院發(fā)令：“環(huán)評”禁止收費!

而事實是

新華社北京8月1日電　國務院總理李克強日前簽署第682號國務院令，公布《國務院關于修改〈建設項目環(huán)境保護管理條例〉的決定》(以下簡稱《決定》)，自2017年10月1日起施行。

《決定》對現(xiàn)行條例主要作了以下修改：

三是減輕企業(yè)負擔，進一步優(yōu)化服務。明確審批、備案環(huán)境影響評價文件和進行相關的技術評估，均不得向企業(yè)收取任何費用，并要求環(huán)境保護部門推進政務電子化、信息化，開展環(huán)境影響評價文件網(wǎng)上審批、備案和信息公開?！?/p>

從新華社報道可以看出，審批、備案、技術評估環(huán)評均不得向企業(yè)收取任何費用，但環(huán)評編制是第三方咨詢機構的服務行為，并未禁止向企業(yè)收取任何費用。

《條例》相關原文如下：

第九條　依法應當編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的建設項目，建設單位應當在開工建設前將環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表報有審批權的環(huán)境保護行政主管部門審批;建設項目的環(huán)境影響評價文件未依法經(jīng)審批部門審查或者審查后未予批準的，建設單位不得開工建設。

環(huán)境保護行政主管部門可以組織技術機構對建設項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表進行技術評估，并承擔相應費用;技術機構應當對其提出的技術評估意見負責，不得向建設單位、從事環(huán)境影響評價工作的單位收取任何費用。

第十二條　建設項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表經(jīng)批準后，建設項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動的，建設單位應當重新報批建設項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表。

建設項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表自批準之日起滿5年，建設項目方開工建設的，其環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表應當報原審批部門重新審核。原審批部門應當自收到建設項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表之日起10日內(nèi)，將審核意見書面通知建設單位;逾期未通知的，視為審核同意。

審核、審批建設項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表及備案環(huán)境影響登記表，不得收取任何費用。

辟謠二：企業(yè)自主驗收并不會“一放就亂”

修訂后《條例》第十七條第一款明確“編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的建設項目竣工后，建設單位應當按照國務院環(huán)境保護行政主管部門規(guī)定的標準和程序，對配套建設的環(huán)境保護設施進行驗收，編制驗收報告。”可見，今后建設單位自行組織環(huán)保設施驗收，編制環(huán)境影響登記表的建設項目不需要對配套建設的環(huán)境保護設施進行驗收。

企業(yè)自行組織驗收不會“一放就亂”，請看以下四點分析：

第一，環(huán)保部已發(fā)布《關于規(guī)范建設單位自主開展建設項目竣工環(huán)境保護驗收的通知(征求意見稿)》，企業(yè)自行組織驗收有規(guī)范的，并非企業(yè)“自由”組織驗收。

第二，根據(jù)環(huán)辦環(huán)評函[2017]1235號，驗收工作組須有專業(yè)技術專家，專家責任重大，不會隨便簽字的，畢竟不少前車之鑒在那里了。

第三，根據(jù)環(huán)辦環(huán)評函[2017]1235號，需要配套建設的環(huán)境保護設施未建成、未經(jīng)驗收或者經(jīng)驗收不合格，建設項目已投入生產(chǎn)或者使用的，在環(huán)境保護設施驗收中弄虛作假的，或者建設單位未依法向社會公開環(huán)境保護設施驗收報告的，應依照《建設項目環(huán)境保護管理條例》等的規(guī)定予以處罰。而《條例》中第二十三條　違反本條例規(guī)定，需要配套建設的環(huán)境保護設施未建成、未經(jīng)驗收或者驗收不合格，建設項目即投入生產(chǎn)或者使用，或者在環(huán)境保護設施驗收中弄虛作假的，由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門責令限期改正，處20萬元以上100萬元以下的罰款;逾期不改正的，處100萬元以上200萬元以下的罰款;對直接負責的主管人員和其他責任人員，處5萬元以上20萬元以下的罰款;造成重大環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，責令停止生產(chǎn)或者使用，或者報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令關閉。

第四，兩高司法解釋中，第一條實施刑法第三百三十八條規(guī)定的行為，具有下列情形之一的，應當認定為“嚴重污染環(huán)境”：(七)重點排污單位篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)或者干擾自動監(jiān)測設施，排放化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物的;(八)違法減少防治污染設施運行支出一百萬元以上的。第十條 重點排污單位篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)或者干擾自動監(jiān)測設施，排放化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物，同時構成污染環(huán)境罪和破壞計算機信息系統(tǒng)罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。從事環(huán)境監(jiān)測設施維護、運營的人員實施或者參與實施篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)、干擾自動監(jiān)測設施、破壞環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)等行為的，應當從重處罰。

關于公開征求《關于規(guī)范建設單位自主開展建設項目竣工環(huán)境保護驗收的通知(征求意見稿)》意見的通知

環(huán)辦環(huán)評函[2017]1235號

為貫徹落實新修改的《建設項目環(huán)境保護管理條例》，強化建設單位環(huán)境保護主體責任，落實建設項目環(huán)境保護“三同時”制度，規(guī)范建設項目竣工后建設單位自主開展環(huán)境保護驗收的程序和標準，我部起草了《關于規(guī)范建設單位自主開展建設項目竣工環(huán)境保護驗收的通知(征求意見稿)》(以下簡稱《通知》，見附件)。

為充分了解各有關方面意見，現(xiàn)就《通知》公開征求意見，各機關團體、企事業(yè)單位和個人均可提出意見和建議。征求意見截止時間為2017年8月20日。

聯(lián)系人：環(huán)境保護部環(huán)境影響評價司楊龍、王鵬遠

通信地址：北京市西直門南小街115號

郵編：100035

電話：(010)66556417、66556427、66556428(傳真)

電子郵箱：huanpingshenpi@126.com

附件：關于規(guī)范建設單位自主開展建設項目竣工環(huán)境保護驗收的通知(征求意見稿)

環(huán)境保護部辦公廳

2017年8月3日

抄送：發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部、農(nóng)業(yè)部辦公廳，能源局綜合司，海洋局辦公室，各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護廳(局)，新疆生產(chǎn)建設兵團環(huán)境保護局，計劃單列市、省會城市環(huán)境保護局，機關各部門，環(huán)境保護部各環(huán)境保護督查中心，中國環(huán)境監(jiān)測總站，環(huán)境保護部環(huán)境工程評估中心，中國鐵路總公司、中國石油天然氣集團公司、中國石油化工集團公司、中國海洋石油總公司、國家電網(wǎng)公司、中國華能集團公司、中國華電集團公司、國家電力投資集團公司、神華集團有限責任公司辦公廳(室)。

附件

關于規(guī)范建設單位自主開展建設項目竣工環(huán)境保護驗收的通知

(征求意見稿)

各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護廳(局)，新疆生產(chǎn)建設兵團環(huán)境保護局：

新修改的《建設項目環(huán)境保護管理條例》取消了建設項目竣工環(huán)境保護驗收行政許可，改為建設單位自主驗收，進一步強化了建設單位的環(huán)境保護“三同時”主體責任。各級環(huán)境保護部門要進一步加強對建設單位的指導和監(jiān)督檢查，確保驗收內(nèi)容不缺項，驗收標準不降低，驗收結果全公開。為規(guī)范建設項目竣工后建設單位自主開展環(huán)境保護驗收的程序和標準，現(xiàn)就有關事項通知如下：

一、編制環(huán)境影響報告書(表)的建設項目竣工后，建設單位或者其委托的技術機構應當依照國家有關法律法規(guī)、建設項目竣工環(huán)境保護驗收技術規(guī)范、建設項目環(huán)境影響報告書(表)和審批決定等要求，如實查驗、監(jiān)測、記載建設項目環(huán)境保護設施的建設和調(diào)試情況，同時還應如實記載其他環(huán)境保護對策措施“三同時”落實情況，編制竣工環(huán)境保護驗收報告。驗收報告編制人員對其編制的驗收報告結論終身負責，不得弄虛作假。

環(huán)境保護設施是指防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞所需的裝置、設備、監(jiān)測手段和工程設施等。

二、驗收報告編制完成后，建設單位應組織成立驗收工作組。驗收工作組由建設單位、設計單位、施工單位、環(huán)境影響報告書(表)編制機構、驗收報告編制機構等單位代表和專業(yè)技術專家組成。

驗收工作組應當嚴格依照國家有關法律法規(guī)、建設項目竣工環(huán)境保護驗收技術規(guī)范、建設項目環(huán)境影響報告書(表)和審批決定等要求對建設項目配套建設的環(huán)境保護設施進行驗收，形成驗收意見。驗收意見應當包括工程建設基本情況，工程變更情況，環(huán)境保護設施落實情況，環(huán)境保護設施調(diào)試效果和工程建設對環(huán)境的影響，驗收存在的主要問題，驗收結論和后續(xù)要求。驗收工作組現(xiàn)場檢查可以參照我部《關于印發(fā)建設項目竣工環(huán)境保護驗收現(xiàn)場檢查及審查要點的通知》(環(huán)辦〔2015〕113號)執(zhí)行。

建設單位應當對驗收工作組提出的問題進行整改，合格后方可出具驗收合格的意見。建設項目配套建設的環(huán)境保護設施經(jīng)驗收合格后，其主體工程才可以投入生產(chǎn)或者使用。

三、存在下列情形之一的建設項目，不得通過竣工環(huán)境保護驗收：

(一)未經(jīng)批準擅自發(fā)生重大變動的;

(二)未按環(huán)境影響報告書(表)及審批決定要求建設環(huán)境保護設施或者環(huán)境保護設施未能與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的;

(三)建設單位違反環(huán)境保護法律、行政法規(guī)受到處罰，被責令改正，尚未改正完成的;

(四)驗收報告不符合建設項目竣工環(huán)境保護驗收技術規(guī)范的;

(五)存在其他不符合環(huán)境保護法律、行政法規(guī)等情形的。

四、建設項目竣工環(huán)境保護驗收應當在建設項目竣工后6個月內(nèi)完成。建設項目環(huán)境保護設施需要調(diào)試的，驗收可適當延期，但總期限最長不得超過9個月。

五、除按照國家規(guī)定需要保密的情形外，建設單位應當在出具驗收合格的意見后5個工作日內(nèi)，通過網(wǎng)站或者其他便于公眾知悉的方式，依法向社會公開驗收報告和驗收意見，公開的期限不得少于1個月。公開結束后5個工作日內(nèi)，建設單位應當?shù)顷懭珖ㄔO項目竣工環(huán)境保護驗收信息平臺(注：該平臺目前正在建設)，填報相關信息并對信息的真實性、準確性和完整性負責。

六、分期建設、分期投入生產(chǎn)或者使用的建設項目，其環(huán)境影響報告書(表)應當列明分期的建設內(nèi)容，明確相應配套的環(huán)境保護設施，據(jù)此開展分期驗收，不得任意拆分項目。

七、各級環(huán)境保護部門應當強化建設項目環(huán)境保護事中事后監(jiān)督管理，建立“雙隨機一公開”抽查制度。要充分依托建設項目竣工環(huán)境保護驗收信息平臺，采取隨機抽取檢查對象和隨機選派執(zhí)法檢查人員的方式，同時結合違規(guī)項目定點檢查，對建設項目環(huán)境保護設施“三同時”落實情況、竣工環(huán)境保護驗收等情況進行監(jiān)督性檢查，結果向社會公開，將建設項目有關環(huán)境違法信息及時記入誠信檔案。

八、需要配套建設的環(huán)境保護設施未建成、未經(jīng)驗收或者經(jīng)驗收不合格，建設項目已投入生產(chǎn)或者使用的，在環(huán)境保護設施驗收中弄虛作假的，或者建設單位未依法向社會公開環(huán)境保護設施驗收報告的，應依照《建設項目環(huán)境保護管理條例》等的規(guī)定予以處罰。

九、相關地方政府或部門承諾負責實施的與項目建設配套的防護距離內(nèi)居民搬遷、功能置換、區(qū)域污染物削減、產(chǎn)能替代等環(huán)境保護對策措施，由該地方政府或部門確保其在建設項目建成投產(chǎn)前或者環(huán)境影響報告書(表)審批部門規(guī)定的時限內(nèi)完成并承擔法律責任。建設項目竣工環(huán)境保護驗收報告應當如實記載前述環(huán)境保護對策措施的實施情況。

前述環(huán)境保護對策措施未實施的，環(huán)境保護部門可以采取約談、區(qū)域限批、綜合督查等方式督促相關政府或部門抓緊實施。

十、本通知自2017年X月X日起實施?！督ㄔO項目竣工環(huán)境保護驗收管理辦法》(國家環(huán)境保護總局令 第13號)和《關于印發(fā)〈環(huán)境保護部建設項目“三同時”監(jiān)督檢查和竣工環(huán)保驗收管理規(guī)程(試行)〉的通知》(環(huán)發(fā)〔2009〕150號)同時廢止。